一次分配存在缺陷
改革不可避免，但有效的改革并非容易。这些年来，不能说中国没有足够的努力。为了改变收入差异，政府已经推出了很多政策。但各项政策往往是期望大，实际效果不佳。
从上世纪90年代以来，改变收入分配差异的重点一直放在二次收入分配上。中央政府进行以分税制为主体的税制改革，有效集中国家税收资源，以便把更多的资源分配到经济发展落后地区，或者分配到社会弱势群体。从90年代以来末期的西部大开发、振兴东北到近年来的中部崛起和建设社会主义新农村，都可以说是这一政策的体现。这一政策也体现在诸如扶贫和建立社会低保政策等举措。
从现实情况看，至少有两大因素在有效地制约着中国政府改变分配收入的努力。首先是一次分配制度的缺陷，最低工资是没有得到任何法律保障的。其次是结构性的经济垄断。经济垄断对城市不同社会群体的收入分配差异影响最大。如电力、铁路、电讯、银行、证券、保险、烟草和石油等。尽管不同行业的收入不可能平等，但收入差异过大现象主要是通过垄断行业造成的。越是垄断性的企业，工资管理越是失控。
公共服务没有到位
另一个有效制约收入分配状况得到改善的重要因素就是政府提供公共服务的方式。提供公共服务应当说是有效改善收入分配情况的手段之一，也是政府二次分配的主要内容。一般来说，穷人对公共服务的要求甚于富人，或者说富人较之穷人往往不依赖于公共服务，因为富人是可以用钱购买这种公共服务的替代服务，甚至是更好的服务。
公共交通、基本教育和医疗是公共服务主要表现形式。这些年来，中国政府在提供公共服务方面努力不少，从发展型政府向服务型政府转型更是近年来政府改革的目标。但现有的公共服务显然没有对改变收入分配不公产生举足轻重的影响。为什么？首先是公共服务的不足，甚至缺失。提供公共服务对中国各级政府来说还是一个新的概念，一种新的实践。
公共服务的核心就是“以人为本”。如果“以钱为本”，那么就难以提供真正的公共服务。更为严重的是，现在所提供的公共服务大多都是向有钱人群倾斜的。无论是教育、医疗和公共交通给穷人设置种种障碍。尽管所有这些领域的各项基础设施大发展，但穷人已经到了不敢出门、不敢看病、上不起学的地步。 |
