相对于走楼梯而言，坐电梯的最大优点就是快。有人把推行财政国库集中支付制度改革比作从“上下楼梯”变为“上下电梯”，虽然不是太全面，但非常形象，也很贴切。
长期以来，财政性资金的缴库和拨付主要是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行，层层拨付、流经环节过多，效益低下，无异于“上下楼梯”，不仅慢，而且累人。这种传统体制下形成的运作方式显然不能适应市场经济体制下公共财政的发展要求。
而财政国库集中支付制度则好比“上下电梯”，它的特点就是省去了许多资金拨付环节，体现了快捷和便利。国库集中支付实际上就是将所有行政事业单位的预算内、外资金和纳入预算管理的政府基金全部纳入国库集中支付范围，使财政收支得到全面反映。同时建立国库单一账户体系，改变预算单位自行开设银行账户存储财政资金的办法，逐步清理并取消预算单位的银行账户，统一由财政部门设立国库单一账户体系，集中办理各单位财政性资金的拨付。改革财政支出拨付程序，按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。对已纳入工资统发范围的工资支出、政府采购支出和转移支付支出实行财政直接支付，对未纳入工资统发范围的工资支出、分散采购支出、小额购买支出和零星支出实行财政授权支付。简化预算单位用款申报程序，实行无纸化报送用款计划和工资拨款申请，实现财政资金从预算下达、计划申报到资金支付直接网上运作；对人员少、经费数额不大的单位，取消其单位会计，实行会计集中代理。
有了这样一套程序，从财政部门到各预算单位都省事多了，再也不用上气不接下气地“上下楼梯”，而是轻松惬意地“上下电梯”，实现“上上下下的享受”（三棱电梯广告语）。
当然，国库集中支付的好处远不止是“上上下下的享受”，还有利于提高资金的使用效率和透明度，便于从源头上防范和治理腐败，遏制“小金库”，避免财政资金被挤占、截留和挪用等现象出现，可谓利莫大焉。故而，财政国库集中支付制度当全面推行。
【2004.9.10】 |
