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    “十二五”期间，社会主义市场经济由“稳增长、调结构、控物价、惠民生”向全面建设小康社会，进一步实现科学发展主题，深化改革开放和加快经济发展方式的社会转型进程步伐转变。各级县市工商行政管理机关认真学习贯彻总局、省局机关党的建设工作会议精神，充分发挥党建工作的职能优势，为开创新形势下总局机关党的建设工作新局面积累不少经验。本文拟从热点、焦点、难点问题肤浅地探析一下。

    一、社会转型期县市非公经济组织党建工作热点问题

    1、非公经济组织的党员由“单位人”向“社会人” 转变的热点问题。随着社会主义市场经济体制的建立完善和社会转型期中西部大开发战略的深入实施，一些企业关、停、并、转等，非公有制经济得到了长足的发展，非公企业的数量不断增加，规模不断扩大。然而，由于一些地区党建制度滞后，导致企业党组织隶属关系不明确、企业党员流动快，直接影响私营企业党建工作的开展。一方面，一些省、地、市工商行政管理机关还没有成立统一管理非公有制经济党组织和党员的工作机构和部门，多半地区非公经济组织的党员依然隶属地方街道党委或工商联等机构，多头管理，分散管理，造成一些私营企业组建党组织的工作程度不同地受到影响。另一方面，由于现代企业用工制度与经营机制灵活，双方择业趋势明显，导致非公经济组织的党员就业岗位不稳定，流动频繁，使组建党的基层组织所要求的最低党员数量经常处于无保障之中，甚至于许多地方党员处于原单位管不了，私营企业无人管，企业的在地党组织无法管的“三不管”状态。这些党员游离于党组织之外，处于自流、失控状态，由“单位人”向“社会人”的后果，便是党员的先锋模范作用难以发挥，党的战斗力、凝聚力、创造力受到了削弱。

    2、对策与方法。如何破解这些热点问题，纵观一些工商行政管理机关依然存在本本主义的习气，想问题、办事情，本本上写了的不敢动，本本上没有的不敢创新。大家也感到在新情况、新问题层出不尽的今天，本本主义实在搞不得了。值得可喜的是近年来，不少工商行政管理机关在党建工作中，即尊重本本，又力求创新，初步摸到了一点门路。

    对本本上不全面的内容，按照新的需要给予补充。对于上述非公经济组织的党建工作存在的新问题。一些工商行政管理机关感到原有的党建管理内容，难以满足一线实际需要，面对这种局面，他们肯动脑筋、想办法、找窍门，逐渐完善这一块党建工作。如：武汉市工商局通过采取独立建、挂靠建、联合建、统一建等多种灵活方式，坚持在非公企业一手抓已建党组织的巩固提高；一手抓未建党组织的组建，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个。截至目前，该市私营企业和个体工商户分别为12.04万户和40.64万户，从业人员146.47万人。其中，通过独立建、联合建、挂靠建等方式，已建党组织3156个，规模以上非公经济组织党组织组建率达100%。

    对本本上没有的东西，敢于在实践中大胆创新。流动党员监管是一个崭新的课题，许多东西在过去的本本上找不到，需要有所创新，不能无所作为，停滞不前。多年来，非公经济组织的党员由“单位人”向“社会人”，管理失控问题，极大阻碍了县市非公经济组织党建工作。为解决这个矛盾，一些工商行政管理机关心怀一个信念：路是人走出来的，只要方向对头，目标明确，就往前闯。比如：在上级领导和机关的具体帮助下，随州市工商局通过开展全市流动党员调查摸底工作，建立了流动党员服务联络网点和流动党员信息库，采取各种措施做好各非公企业党组织 “隐性”党员的教育引导工作，积累了好经验。湖北程力专用汽车有限公司党总支实施“党员安家”工程，游离于公司党组织之外的55名“口袋”党员全部亮出身份。目前，随州市共有600余名流动党员找到了党组织，并积极参加了学习实践活动。

    对本本上过时的做法，一些工商行政管理机关善于根据新情况积极改革，基本上适应了当前形式发展的需要。如：白银市工商局根据省工委《关于开展非公有制企业党建工作课题研究的紧急通知》，该局进一步健全完善充满活力的非公有制经济组织党建工作体制机制，如：完善管理体制、强化工作措施、抓载体创新等，有效消除非公党建工作的“盲区”和“真空地带”，通过加强党建工作，依法维护企业的社会地位与政治权利，为保证企业自主经营、健康发展提供了坚强的组织保障，促进了非公经济的发展。在“兰洽会”非公企业项目签约仪式上，白银市非公经济签约项目23个，投资总额达8.17亿元，签约资金6.57亿元，有40个重点代表性合同项目现场签约，分别涉及机械制造、能源开发、农产品加工、化工等行业，引资总额近60亿元，与上届“兰洽会”签约金额3.78亿元相比，增幅达74%。

    二、社会转型期县市工商行政管理机关党建工作焦点问题

    1、县市工商行政管理机关党员由“党务人”向“政务人”过渡。自1999年工商行政管理机关实行省以下垂直管理以来，根据总局“把总支建在机关、党支部建在工商所、理顺基层党组织隶属关系”的要求，各地工商行政管理机关在支部管理制度和工作机制的创优、建设强有力的党支部班子、紧紧围绕服务地方经济抓党建等方面，均进行许多有益探索，取得一定成效。

    然而，一些地区在抓党务工作中依然存在几种不良倾向。一是县市工商行政管理机关党务工作走过场，照搬照抄痕迹重，导致造成党建工作和业务工作“两张皮”的尴尬局面。尽管，总局、省局一再强调党建工作的重要性，下发不少文件，对各地党建进行周密部署，取得一定成效。问题在于，多年来个别县市工商行政管理机关领导对待上级指示，依然习惯照搬照抄，不结合本单位的实际情况，自己成了“收发室”、“传声筒”。这样做，一来省事，不用脑子；二来保险，不担责任。可是，这样做法带来的危害是一线同志们觉得党建工作是务虚工作，可有可无的工作，无非交个党费而已。所以，实践中出现将各项业务工作指标与机关党建工作割裂开来，认为党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事业务工作，没有很多干头，难有大的作为，更有甚者认为机关党建工作虚架子而已，而忽视机关党建工作就在情理之中了。

    二是灌输式党务教育方法，没法将大道理和小道理有机结合，导致造成党建工作和业务工作“两张皮”的尴尬局面。一些地区县市工商行政管理机关党务工作往往单纯地灌输、说教，与一线执法干部职工现实思想不合拍，不贴心。这种简单化教育方法突出表现在三个方面：1、接到上级党建工作任务后，不是首先摸清一线同志思想情况，而是忙着从报刊、媒体、文件中抄有关章节，照本宣科。2、调子高，不是将心比心地开导，对影响干部职工思想进步的原因缺乏实事求是地分析，却硬要提升到什么高度来认识，以至于引起同志们反感。3、对一线干部职工思想疏导少，批评、考核、指责多。这样简单化工作方法，犹如一线党务工作者所言“我们做党务工作办法，习惯于讲课、与骨干谈心、同干部职工谈话，就像程咬金的三板斧，一砍过，就没别的办法了。”导致党务工作“虚功实做”成为空谈。

    值得一提的是，不少地方工商行政管理机关党务工作已经走出这种简单化的套路，不仅有针对性地解决了干部队伍思想问题，还广开渠道，设身处地为一线干部职工着想，把党务工作做的很细、很扎实。譬如：广东河源市工商局通过创新基层党建内容，规范党组织设置、抓基层组织工作制度、全面推进党务公开制度、实现党支部建设目标管理，打造“基础工程”；坚持“党务带政务、政务促党务”，延伸了党建工作内容，创建了十条“诚信服务示范街”、设立了百个“共产党员先锋岗”、培植了千家“文明经营户”、联系了万户工商经营户，打造“民心工程”。通过“三联共建抓党建”试点，聚合了党建工作“领导”和“指导”者双方的力量，形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制，促进基层党建工作走上科学化、制度化和规范化的轨道，使基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力显著增强。该局党建经验被全国基层党建创新典型案例征集选登，在全国予以推广。

    三、社会转型期县市县市工商行政管理机关党建工作难点问题

    前不久，周伯华在国家工商总局机关党的建设工作会议上，对各级工商行政管理机关党员、干部提出更高的要求，强调“两个带头”，即强调各级领导干部的模范带头作用和机关广大党员的先锋模范带头作用，要求大家牢牢把握机关党建走在前头的新要求努力推动工商行政管理工作科学发展。

    然而，一些县市工商行政管理机关党建工作离总局、省局领导要求还存在很大差距。探究原因一二，如对机关党建工作重要性认识不足；党员的思想观念和价值观念存在着多样化倾向；组织纪律观念弱化，工作作风不扎实；党务干部队伍建设匮乏，党务干部兼职多，专职少，年龄偏大，对党建工作热情不高，工作不到位的问题比较突出；活动内容、方式陈旧，组织生活松懈；党内组织制度落而不实。

    “基层不牢，地动山摇。”针对目前各级工商行政管理机关党组织（省、市、区、县工商行政管理局机关委员会或省、市、区、县工商行政管理局基层委员会，简称机关党委或基层党委，下同）的党建工作实行的是双重领导体制。如何实现在新形势下我们县市工商行政管理机关党建工作，化解难点，更上层楼？笔者认为应该狠抓三项工作：

    一是理顺体制，提供组织保障。这方面，重庆永川市工商局已经走在前列。该局通过理顺基层党的组织体制、完善制度、创新机制等，解决工商局上级党委对基层工商（分）局“管业务不管党务”的问题，加强对基层工商（分）局党建工作的领导；建立切实可行的考评标准和考评细则，把对基层党组织、党务工作者和党员个人的日常考核与业务工作考核以及年底的评先评优工作结合起来，通过严格考核来推动基层工商（分）局党建工作开展；通过谈心交朋友、助沟通、解困惑、聚合力，发挥党组织和党员在工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，把党建工作与推动各项业务工作的开展有机地结合起来，以党建工作促进业务工作的全面发展，确保党建工作取得实效。

    二是转变作风，提高党务工作能力。县市工商行政管理机关党建工作谈到转变作风，都认为很有必要。但是一遇到现实生活，就出现两种倾向：其一片面学习外地经验，一套了事；其二强调要扎实，又否认工作的活跃，忽视抓工作的科学性。笔者认为，是不是实现了作风转变，要看你对一线党务工作抓了没有，你所采取的一套做法管不管用，是不是出了成效。通过自己长期观察实践，转变作风要解决好这样几个问题：1、不论采取什么方法，必须落实“三基”思想，就是抓工商行政管理机关党建工作重点抓县市局，抓县市抓工商行政管理机关党建工作重点抓工商所基础性党务工作，抓工商所基础性党务工作重点抓好干部职工基本功。这个思想不明确，上级方案再多，下一线暗访次数再多，党务工作也深入不到一线中去，效果也不会明显。2、要把共同提倡的经验和做法，结合本单位情况产生出具有自身特点的东西，才能在一线党务工作中见成效。比如，外地通过学习党章与重温入党誓言或举办“如何立足工商职能和本职工作岗位，不断保持共产党员先进性”、棋牌竞赛、台球比赛、影视欣赏和读书体会交流等活动，化解一些同志的思想疙瘩，“以情感人、以理服人、以心动人”，激发全体党员干部的工作士气和精神斗志，增强党支部的凝聚力和感召力，为工商行政管理职能到位和县域经济发展作出更大的贡献。这些就值得效而仿之，对抓一线党务工作很有效果。3、尽量往科学上靠，不能认为按部就班地抓就是扎实。无论是纯洁党的队伍和强化党员管理，还是构建新机制，均需要边实践，边完善，确保机关各项党建工作有序有效深入推进，努力开创工商机关党建工作的全新局面。

    三是配强干部，提高一线解决自身问题的能力。一方面，要严把干部任用关，让那些优秀人才走上领导岗位，尤其是政治素质好的干部选拔到党务工作上来。以前，有的同志爱说：“学的再好，干的再棒，也难以提拔、重用，关键时候不靠这个......”，那么，我们县市县市工商行政管理机关党建工作何不反其道而行之，优先、重点选拔这些爱学习、业务出色的同志，以此让大家感觉到党务工作并不是走走过场，抄抄笔记，念念报刊文章，交交党费等无足轻重性的工作，而是实实在在，让每一个干部职工可以进步的重要性工作，进而激发其从事党务工作的热情。另一方面，工商行政管理机关领导应该注意适当放权，引导下级党员、干部提高解决自身问题的能力。比如，遇上疑难问题，先让下级党员、干部自己拿处理意见，尽可能自己解决，对于实践中出现一些处理不妥当现象，也不刻意责怪，而是帮助分析，避免以后类似问题再度出现。总之，要始终将提高一线商行政管理机关党员、干部独立作战能力当作一个系统工程来考虑，发挥其应有的作用，以此来探索和建立一套长效的抓党建工作的良性机制，把为集体奉献、为人民服务的思想植根于党员灵魂深处，以此推动工商行政管理各项执法工作的不断创新和发展。

(湖北省老河口市工商局张俊杰)

社会转型期县市工商行政管理机关党建工作探析