不等不靠大改革 先行先试快发展！
12月11日，市委召开座谈会，为市委十二届八次全会拟将出台的《贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快经济社会发展的决定》广泛征求意见。为此，笔者也想谈谈自己粗浅想法，建议襄阳不等不靠大改革，先行先试快发展！不等，就是不要等中央的具体改革措施出台后再按部就班地搞改革；不靠就是不要靠外地改革实验成功后，再照葫芦画瓢地搞改革。且不说中央的具体改革措施的出台还得一个复杂的过程，且不说外地的改革实验能否很快成功，就是中央的具体措施出台了，就是外地的改革实验成功了，这其中的有些措施、有些经验也不能照搬照套，仍然须要与襄阳的实际相结合，仍然须要结合襄阳的具体情况，具体问题、具体分析、具体研究、具体解决，与其这样，还不如不等不靠、先行先试！
先行先试抢先“机”。古今中外的历史一次又一次地证明，无论是国家，还是地区，谁先行先试抢先改革，谁就能在激烈的竞争中抢占先机。
先行先试得先“经”。 先“经”，就是先进的改革经验。只有先行先试，才能率先取得先进的改革经验，才能真正发挥作为 汉江流域中心城市、省域副中心城市的引领、带动、辐射作用。
先行先试争先“进”。 先“进”，就是抢先前进、抢先进步、抢先发展。抢先“机”， 得先“经”，不是求名，不是作秀，不是目的，而是求实，而是求是，目的是求“进”。众所周知，改革就是要解决发展中的问题，谁抢先改革，谁就能抢先发展，谁改革得越彻底，谁就能发展得越迅速，谁先改谁先“进”，谁大改谁大“进”！只有先改先“进”，大改大“进”，才能尽快建成名副其实的“两个中心、四个襄阳”， 才能尽快实实在在地为湖北“建成支点、走在前列”做贡献、创示范！
在有些区域先行先试。比如在改革条件好、阻力小的东津新区先行先试，争取国家和省权力机关授权，创建全方位、多层面、深层次的综合改革实验区、先行区！
在有些领域先行先试。比如在行政审批制度、事业单位分类、城乡一体化发展体制机制、政府公共服务提供方式、园办（镇）一体化管理体制、大社区、财政专项资金管理、市区两级事权财权划分、金融、政府特许经营权、政府投融资机制体制、产业投资基金、创业投资基金管理、有效预防和化解社会矛盾的体制机制、行政执法体制、生态环境保护管理的体制机制等领域先行先试，率先取得改革成效。
在有些行业先行先试。比如在林业行业先行先试，进行科学公平采伐改革、森林科学分类经营改革、林下经济科学经营管理改革，探索建立在改善民生中保护生态的新机制。在水利行业先行先试，进行防洪、灌溉、生态、景观、经营综合管理改革，探索建立在追求社会效益中兼顾经济效益最大化的新机制，等等。
先行先试要准。就是在改革中须解决的问题要找准，改革的措施要对路，改革的方向和目的要明确，改革的效果要质量高、收益好、群众拥护。这里特别要注意的是，一项改革试点成功后，不要急急忙忙搞推广，一定要认认真真地分析成功的具体条件、具体背景，是否能在其他地方推广。还有一点是最要命的，就是要找准成功背后到底还存在哪些问题，还有哪些潜在的风险，一定要挖深、挖透、挖准，未雨绸缪地准备应对措施，否则，试点时五彩缤纷，人人叫好，推广时漏洞百出，个个叫苦！
先行先试要稳。要稳，首先要有全局观念。任何一项改革都要以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神为统领，站在全国的高度来考量，放在经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的大局中来设计、来谋划。其次要有战略眼光。每个改革举措要有利于党和国家事业的长远发展，“要真正向前展望、超前思维、提前谋局”。三是要有因地制宜意识。改革要因地制宜，具体问题、具体分析、具体解决。四要有民本意识。改革要依靠人民，人民参与，人民拥护，人民得利。五是要有法律意识。法律未授权的，可以提前谋划、讨论、论证，形成了一整套切实可行的改革方案后，再争取国家权力机关授权，授权后再实施实质性的改革试点。
先行先试要深。改革要深，要彻底，不能修修补补，要“整旧出新”，要“刮骨疗毒”，不能治标不治本。比如，行政执法体制改革，我个人认为可以依据《行政处罚法》第十六条“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”的规定，将各个部门的行政处罚权集中到一个行政机关即“行政执法局”统一行使，这样既可以避免部门之间相互推诿扯皮，又可以综合使用执法力量，“五指握拳才又力”！更进一步讲，如果想解决行政执法部门与经侦部门为刑事案件不愿移交或不愿受理相互扯皮的问题，可争取国家权力机关授权，开展改革试点，将行政执法力量和行政处罚权集中到经侦部门，行政案件、刑事案件一个部门统一行使，这样会更有力、更有效！等等。
先行先试要狠。要狠，就是要有狠气。一是改革参与部门要有狠气。要人民利益至上，国家利益至上，不要个人利益至上，部门利益至上，要狠革自己的权，要狠革自己的利，权力该下放的坚决下放给下级，该取消的坚决还给市场，要争当改革的排头兵，莫当改革的绊脚石！二是督办监督部门要有狠气。督办监督部门要狠下心来，对消极改革、阻扰改革、破坏改革的，要狠抓狠纠，狠查狠处！
发展永无止境，问题也将永无止境，那么改革也将永无止境，所以说，早改早改观，早动早主动，快改快发展，大改大发展！我们坚信，改革东风愈强劲，襄阳明天更辉煌！
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