“皇粮”者，“财政饭”之谓也，是国家为公务人员提供的俸禄。
国家公务人员吃“皇粮”，实际上是一个问题的两个方面，一方面，国家公务人员为国家干活，理所当然应该吃“皇粮”，另一方面，既然国家给了你“皇粮”，作为国家公务人员，你就只能吃“皇粮”，而不能吃“杂粮”。
然而，事实上，不少地方的国家公务人员特别是执法人员却一边吃着“皇粮”一边吃着“杂粮”，甚至于大肆吃“杂粮”。由于“杂粮”通常是通过收费、罚款取得的，这就意味着通常只有执收执罚的权力部门才会有条件享受“杂粮”。
国家公务人员一边吃“皇粮”一边吃“杂粮”，决不仅仅是有失公允，更严重的后果是容易导致随意执法，以至于乱收费、乱罚款，甚至于为了多吃“杂粮”，而将收费、罚款变异为“创收”。长此以往，势必会加重老百姓的负担，损害党群、干群关系。
有鉴于此，必须让国家公务人员“戒掉”“杂粮”。如何“戒”呢？最为有效的办法就是彻底断掉执收执罚部门的“财路”。应该说，要求执法部门只吃“皇粮”的规定早已有之。曾几何时，为了防止执法部门吃“杂粮”，上面要求执法部门收缴分离、罚缴分离、收支分离、规范管理，不能自收自用，但由于执法部门普遍存在经费缺口，而财政又无力拨给，只好采取罚没款收缴与返还比例挂钩的办法，结果往往难以实行收支分离、规范管理。少数执法部门为了争取多返还，多吃“杂粮”，更助长了乱收费、乱罚款的“积极性”。因此，必须正本清源，让国家公务人员专吃“皇粮”，不吃“杂粮”。
正本清源，说白了，就是执法部门应当取消收费、罚款指标，公务人员的一切费用包括各种福利由财政全额拨款。这样表面上看起来，虽然会增加些许财政开支，但能从源头上防止乱收费、乱罚款，不让“挖肉补疮”恶性循环，是一种大赢。须知，财政决不能光算经济账，还必须算政治账。
扬汤止沸，不如釜底抽薪。要让吃惯“杂粮”的部门断掉吃“杂粮”的念想，就得来硬办法。据悉，已有不少地方开始这样做，不妨推而广之。
【2004.3.7】
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