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10月下旬，从双翟路一踏入朱集镇，平坦的土地上，一望无边的地毯式的小麦正在发芽，农户正在享受着丰收的喜悦……该镇分管农业的党委副书记郝丰兆如数家珍地告诉笔者：在朱集镇，1000亩甜油桃、3000亩优质梨给农民带来丰收的甜蜜；一个“天星”花生品牌带动2万亩花生种植规模……在刘湾村，承包6亩甜油桃种植的农民刘根进告诉笔者，今年油桃价格在1元－2.4元一公斤之间游动，他家种的油桃品种好，又赶上时间，卖了好价钱，加上春上套种的一茬豌豆。亩平收入4100多元，除去开支，亩平净收3800元，全家五口人，一季收入2万多元……这是襄樊市襄阳区朱集镇在农业种植结构调整中，一切围着市场转，从信息的获取到品种的选择，从学习新技术到转变政府职能，都严格依照市场规律办事，所取得的令人瞩目的经济效益。他们的经验和教训给在结构调整中仍感到茫然无措的农民和基层干部提供了有益的启示。
一、教训、信息、商机
朱集镇地处唐、白河夹套地区，是一个集自然优势、劣势于一体的多重型农业镇，全镇6.5万人口、7.7万亩耕地、2万多亩荒滩，使朱集镇呈现出一般农业地区常有的人口与资源相争的窘境中，其实空间广阔、地势平坦、进退有着、特色各异的资源优势，为朱集镇发展多元农业，应对市场变化，实施产业升级提供了有力、稳定的支点。
朱集镇对市场的感受是从教训中得来的。前几年，朱集镇有过一次旷日持久、代价沉重的结构调整，在“要想富的快、种植大棚菜”的思想指导下，全镇上下掀起一次又一次建大棚发展反季节蔬菜的热潮。一开始，大棚在寒冷的冬日里尽显满眼春色，一派丰收景象，人们好不高兴。但由于气候、市场、品种、技术、信息的影响，特别是技术和管理服务跟不上、品种更新又慢，大棚种植户赚少赔多，群众不愿种植。镇政府便采取了干部集资和政策补贴等方式，扶持农户把大棚菜种下去，把这一产业藏在“襁褓”里，结果还是被市场拒之门外，产品价格与大路菜相差无几，成了“面子棚”，也成了历届党委、政府和群众心中难言的苦衷，“襁褓”也成了政府背上的一个不小的债务包袱。而今，在朱集镇仅能看到的是少数有技术能赚钱的大棚种植户自愿保留的少数棚，还有一些历尽风雨洗刷的已褪色的过时标语。
对此，该镇党委书记郑同文说：“襁褓里的农业永远长不大，如果不与市场牵手，再好的优惠政策也救不了传统农业生产，特别是行政干预下的农业生产不会有好效益。”如今，正是由于与市场牵手，朱集镇农业种植结构的切入点、着力点和归宿点就显得准确、明朗了许多。该镇分管农业的党委副书记郝丰兆说：朱集经济的发展还必须在“农”字上做文章，深挖耕地资源的潜力，发展壮大“四大支柱产业”即蔬菜、林果、水产养殖及畜禽养殖业，最为实际的是让农民做活“一亩地”文章，推广间作套种，立体套种等新技术、提高复种指数，把一亩地种成二亩地。他们正是以面向市场、区域规划、规模发展、产业化经营、企业化管理为指导，按照产品与市场的关联度、商品率、比较值进行优势整合，全力发展公司制农业，形成“板块经济”生产模式。
6月初以来，朱集镇发展公司制农业、形成板块经济之一的刘湾村千亩油桃基地，在远近引起轰动。因为这些甜油桃价格一路看涨，最高时达到每公斤3元，但运货客商还在田头等候。据统计：农户一般一亩地收入在3500元以上。这些甜油桃的品种、名称分别来自华光、艳光、曙光等6个“家族”，“老家”都在美国，是在1998年冬季引种的。
最早获取信息的农村干部是刘湾村的村党支部书记刘金榜。几年前，在朱集镇驻村扶贫的林业部门准备引进甜油桃种植项目，并为农民提供技术、资金扶持。刘湾村的村干部刘金榜及时给农户宣传，紧紧抓住这一有利商机，积极争取，与省林业厅合作，引种4.3万株甜油桃，种植面积近1000亩。结果2000年开始挂果，2001年批量上市，由于果肉鲜美可口，一上市就受到欢迎，一年基本上就赚回了3年种地的成本，加上套种的西瓜、小麦等，效益看好。6月中旬，笔者看到各地参观者、购买者仍络绎不绝。据村主任介绍：他们已与有关部门联系，明年再上新包装，在为预定产品的客商打开销路提供便利的同时，创出地方甜油桃品牌。
回忆起当年引种美国甜油桃的情况，刘湾村党支部书记刘金榜感慨地说：“结构调整关键是选品种、品种选对了，生产的风险才会降低，才有可能赚到钱。什么品种是好品种？除了专家推介外，还要与市场对接，根据对市场的分析、考察来判断。”在采访中，我们发现农民们在树下春种一茬豌豆，夏播一茬花生或插上一地红薯，到了季节，又是一笔不少的收入。
该镇“套种示范村”――宋王营村认真分析市场信息，认准土豆、花生作物产量高、价格稳定的特点，全村已有2000亩耕地已连续多年实现“三种三收”, 春收土豆、亩平产值800元；秋收花生，产值超过1000元，还有年前一季大葱又收入500元。土豆全部从新疆，内蒙等地引进高产早大白、阔叶二O三、克新一号、克新四号等新品种，亩产都在2000公斤左右，全部外销，农民增收步伐稳定。
现在，朱集镇已实现了村村通电话。一些农户还购置了电脑上了网，农民联系市场查找生产、价格、技术、供求信息的条件更便利了。
评述：在实践中，我们往往看到这样一种现象，政府在推动农业结构调整时，往往只看到本地区的资源优势，并由此推断资源优势一定会转化为商品优势，而没有认真思考这种转化所必需的条件和政府如何去创造这种条件。因此，经过“政府推动”却带来了“包袱”，让农民既受累又吃亏。在搞市场经济的今天，说政府好心没办成好事毫无意义，关键是政府在调整产业结构中，要真正以市场为导向，放手让农民自觉调整。
二、生态、技术、农民
朱集镇围绕结构调整的初级目标――产业升级，赋予基础建设以全新含义，既农业基础条件的强化、改善，又注重结构调整的主力军――农民素质的改善与提高，从根本上改变高效农业效益不高的现象。
“唐河弯、白河滩，三年就有两年淹，中间一年不涨水，准是一个大天干。”地理位置的独特性，使得朱集镇在农业基础设施建设上，始终面临着少有的复杂性和艰巨性。经过一代又一代朱集人艰苦不懈的努力，积累了一套行之有效的治理经验，即搞适宜性治理、不搞对抗性治理，搞复合型治理、不搞单一性治理，把优化农业的生态环境贯穿综合治理的全过程，通过“三荒”小流域治理，生物工程措施、水田林路综合治理，使全镇的农业基本设施不断完善，一批生态农业应运而生：唐河滩涂有6000亩白杨树、白河滩有2000亩柳条、潘湾村有3000亩优质梨、上陈村引进1000亩大梨枣……
另外像通讯、交通、水利等基础设施建设，政府也都积极出面解决，现在全镇已实现村村“三通”，有16个村的村道还实现水泥硬化，与双翟公路对接。政府对乡村硬件设施的建设，都大大促进了农村结构调整的力度。
像抓硬件建设一样抓软件建设，即农民素质的提高，这是朱集镇从战略的高度看待结构调整的一大特点，他们把农民素质结构的调整当做农业结构调整、实施产业升级的保障条件，一并纳入到结构调整的大循环，针对不同的课题、不同群体的不同需求，适时开展有的放矢的技术培训，同时把那些受过专业产业技术教育的新型农民――农技“土专家”当作振兴农村经济的“顶梁柱”，让他们进百家门、吃百家饭、带领农民一道学习实用科技。
结构调整后需要新技术，去哪里去获取新技术？如今的朱集农民说：新技术也要跟着市场学。
朱集镇的农业结构调整已有多年历史，许多农民有着市场兴什么就种什么、学什么的好传统。笔者在该镇刘湾村采访时了解到：为了向农民推广一项新技术，增加甜油桃的科技含量，今春负责技术指导的林业部门的技术人员，在部分农户的桃园里做试验，由于少数农户配制剂量过大，造成果实裂缝、颜色变淡，农户只得低价抛售，但他们都毫无怨言。目前他们正与林业部门积极配合，积极引进选育一批具有市场优势的新、特、稀、奇的品种。有着3000亩优质梨种植面积的潘湾村，还创造了“一家一张明白纸，一户一个明白人，村里一盘科技带，一天一遍放录音”的普及科技的新做法，为该村优质梨生产打下了科技基础。
适应结构调整要求，提高自身素质、强化服务意识，在朱集镇党委、政府和基层干部身上表现的非常明显。7月24日，笔者在刘湾村采访时，来到了原任村主任谢新宽的10亩油桃地里，当笔者问起这位“村官”时，他说：“这些也都是逼出来的，农民要发财致富、调整结构，干部就得带头调整，多学业务、熟悉市场，主动适应农民对干部的新要求，这样才算得上称职。”的确如此，笔者在采访中发现，朱集镇不少干部都是颇受农民欢迎的“土专家”、“信息员”，生产中的难题在他们手里可以迎刃而解，市场上的风云变幻通过他们也可以迅速反馈到农家户院及田间地头。曾有退职的副镇长吴有志在旺午村承包低洼、冷浸田49亩，开发成精养渔池，自己当起了“渔翁”，即使自己致富增收，也带动了全镇水产养殖业的发展，去年以来，该镇又新增渔塘近800亩。今有退休的镇人大主席翟忠星发展300亩白杨种植。
笔者在采访中惊奇地发现，朱集农民在学习新技术上，不仅着眼于眼前的市场，还将眼光投向了未来的生态与环保“市场”：刘湾村建成了百亩三倍体白杨育苗基地；在唐、白河滩地种植近万亩的白杨树，采取了拍卖未成材林经营权、荒滩经营权的方式，确保林业生产有实效；有传统编织手艺的上湾、下湾村仍然保留和发展柳条编织，家家户户当编工，统一品牌外销广州、深圳等地。
针对全镇水产养殖业已成为该镇的四大支柱产业之一，精养鱼池面积达4000亩，但群众普遍感到技术水平较低、缺少名优品种、养殖效益不高的实际，镇政府积极与新希望集团水产研究联系，于去年12月28日，请来了高级工程师杜斌作技术顾问，为54个养鱼大户讲授了全价饲料高效养鱼技术。目前正在寻求合作伙伴筹建2至3个“希望村”，以便使水产养殖户得到免费的科技培训、鱼病防治及市场销售等服务。
由于越来越多的农民在“根据市场调整结构、跟着市场学习技术”中尝到了甜头，科技意识日益深入人心。一些农民凭着一身过硬适用的技术输出“技术劳务”，月工资在1000元左右，成为农民中的“高薪族”。
评述：农民自己要更新自己的科技知识结构，面向市场对自身的观念、素质进行全面的、深层次的调整，这是当前农民增收中带有根本性的问题，也是提高效益农业发展水平的关键所在。政府重点做的是对干群进行技术培训。政府提供的是市场不能提供的，如基础设施建设等，单靠某一个市场主体无法单独提供，只能由政府来提供，朱集镇党委、政府抓住了这个牛鼻子，就抓住了主动权，不仅政府的定位比较准确，而且得到了群众的认可，市场的承认。
三、土地、机制、职能
农业结构调整是农村经济由计划向市场过渡的一场革命，随着加入WTO，与农业相适应的政府职能也必须转变，基层干部必须由过去的单一管理向在服务中管理、向一专多能转变，因为结构调整是一项市场化的社会过程，有许多事情不是一家一户的农户所能办成的，需要政府给予扶持，需要政府的协调和服务。
从90年代初，该镇大力实施农业种植结构调整，朱集的干部和群众就注意到了这一点。当农民根据市场需求开发荒水面、低洼田、冷浸田等，大力发展渔业养殖时，政府也就适应市场需求组织全镇万余劳力齐上阵，大搞精养鱼池建设，一次性建成3000亩精养鱼池带，并由一名懂科技的副镇长专职，负责收集并向农民提供业务指导、新技术的引进和推广、市场销售、信息服务等。同时，镇委、政府着力推进土地单纯的资源属性向资本属性的转化，把土地的使用权转化为资本参与多种农业综合开发和农业规模经营，拍卖不便农户分户承包且不便管理而闲置的小块荒地、荒水面，群众不愿承包的低洼冷浸田、滩地等。该镇潘湾村沿白河滩有800多亩滩地，过去基本处于撂荒状态，拍卖后，群众根据沙土特点，栽植效益较高的湘梨、黄花梨等，年收入在300万元以上。朱集村拍卖了近100亩滩地，被政府一机关干部与人合作承包，全部用于发展白杨树种植，因沙培土，绿化环境。
在结构调整过程中，朱集镇是从改革的角度不断探讨和解决农业和农村经济运行中的新矛盾、新问题。随着结构调整的逐步深入，朱集镇委、政府意识到农业生产要从分散走向规模，产供销各部门、诸环节间的依存度越来越高。
该镇为让农民放心、放手地进入市场，正是从这一现实需求出发。以3000亩玉米制种基地、2000亩高油玉米种植基地为例，早在1997年，朱集镇就开始与襄樊正大合作，走“公司十农户十基地”的生产模式，在基地与农户、公司与农户之间结成了一个由千百户组成的利益共同体，生产方、收购方用合同的形式，明确界定各自的责、权、利。从种子下地到产品收购，都有责任人和责任方按照契约的要求各尽其能，从而为农业、农民进入市场系上了安全带。在隶属关系上，农户既是为正大公司服务的独立生产者，也更像是这家公司休戚与共的职员，农民只与企业进行生产经营接触，由企业去与市场对接，他们所广为接触的不再是某村、某组农民，而是公司的业务员、技术员。一个村从事同一专业生产的农户加起来，就像一个工艺流程的生产车间。规模经营的公司与农户之间，同样是利益分配关系，让农民感受到市场经济中发展“订单农业”的舒心：种无忧、产无忧、卖无忧，实现了“两低一高”，即交易成本降低、经营风险降低、生产效益提高，每亩可收入在1200元左右。在农民与农业公司实行订单农业的合作中农民也经受着地方经销商略高于订单保护价，甚至预付订金的诱惑。据下湾村农民刘怀清就玉米制种测算，一般亩产达600公斤以上（按收购的湿玉米棒产量计算）如果农户不守信用，自行处理，平均每亩可多收入80多元，面对诱惑，农民还是拒绝。他们说：如果市场行情好，价格高就卖给别人，市场行情不好时，公司也就不会按保护价收购，不守信用，最终吃亏的是自己。
用朱集镇委书记郑同文的话说：“我们是用管理企业的办法管理、发展公司制农业，也是以诚信为本。”诚信是金，襄樊银基等企业已在该镇与扣集村、下湾村与农户达成了每年万亩棉花的协议。同时，该镇还积极组织农民与本镇的“小北门”面粉、九鑫粮油、攀月面条等企业合作，发展各类专用小麦生产。镇办企业的一个“天星”五香味花生品牌带动起2万亩规模种植，年产花生700万公斤，让外地客商争相抢购。除去本地加工外，该镇花生行情一直略高于市场价每公斤5分以钱，让农民增收30万元左右。
经过不懈努力，他们已探索出一条符合本地特点的现代农业发展之路，全镇林果业种植面积已达到3000亩；镇里与襄阳希望公司联手，引导300个农户重点发展水产养殖业等，由全方位的结构调整所产生的综合效益正日益明显，农业增效、农民增收这一结构调整的最佳目标正逐步实现，农民人均纯收入正以年增400元的速度递增。
评述：朱集镇近年来的实践说明：在市场经济条件下，引导农民调整产业结构，增加农民收入，政府是大有作为的，尊重农民的自由选择权，因势利导，政策引路，当好规划员和服务员，不当司令员和指挥员，这是朱集的经验所在。对农户来说，政府是通过利益驱动机制转化资源，让他们看到好处才能主动调整结构，对政府来说，要让农户和公司两个市场主体“自由恋爱”，而不搞“拉郎配”。政府如何认识自己在农业结构战略性调整中的角色是农业结构调整、农民增收的关键所在。
四、有益的启示
一是在调整农业结构过程中，要逐步把农民“引”向市场，而不是一把“推’向市场。由于历史发展上的不平衡，农村目前的社会经济文化还较为落后，绝大多数农民的科学文化素质偏低，对汹涌而来的市场经济大潮及WTO经济一时难以适应，因此在以市场为导向的结构调整中政府的引导作用是不可缺少的，绝不可一“推”了之。这种引导作用可以表现在信息提供、技术服务、疏通销售等多个环节。
二是结构调整是一项看得见、摸得着的实打实的工作、政府务必要杜绝形象工程和短期行为，对一项从市场中优选出来的、经过科学论证的、有前途的品种或产业，在组织实施时要有连续性，但靠在“襁褓”里“生长”的产业，应果断取消优惠政策等，促其自主进入市场，既使被淘汰出局也丝毫不能迁就。
三是在调整中不能搞“一刀切”，不能盲目“跟风”，以免造成新的结构趋同，带来新的“卖难’。
四是在结构调整中应该时刻持这样一种观点，任何一种新兴产业或品种都有衰弱的时候，必须在旧的优势丧失前培育和树立新的优势，一样不断地推陈出新，不断地调整品种结构、产业结构，才有可能在市场中始终立于不败之地。 | 
