集聚全市之力 向旅游大市迈进
——发展襄樊旅游业的几点建议
（2000年1月襄樊市政协十届二次会议大会发言）
襄樊是座美丽的城市。襄樊好，一是好在它的自然景观上，这里有山、有水、有城、有廓，可以说是山青水秀，得天独厚；二是好在人文景观上：历史文化名城，有2800年的历史，有数不清的历代文化名人、一大批文物景点和历史故事； 三是好在形象工程所带来的变化上，近几年的形象工程建设，使这座城市发生了根本的变化。襄樊变的更美了，更亮了，知名度更高了。
襄樊的城市环境，不仅襄樊人说好，外地人也说好。江泽民总书记前些年视察襄樊时，也给了很高的评价，说襄樊比老挝、泰国的首都好。总书记的话不仅是对襄樊城市自然景观的高度评价， 同时也是对我们近几年形象工程的成绩给予了充分的肯定。
无论从历史的角度还是从现实的状况看，这些先决的条件和人为的因素，都为襄樊旅游业的发展创造了极好的环境和条件。
那么，襄樊目前旅游业的发展状况到底又是如何呢?对于这一点，我们有一个基本估价。襄樊目前的旅游业的开发起点是不高的，发展也是不尽如意的。具体的讲，一是没形成规模；二是没形成气候；三是没有真正的热起来；四是没有多大经济效益。我们的旅游景点除了隆中收点门票费之外，其它景点基本不收费，这与其它城市的旅游景点处处收费相比，形成强烈反差。我市旅游业收入，占整个财政收入的比例很低很低、微不足道。可以说，目前襄樊旅游资源的开发和利用，与襄樊这座历史文化名城的自身价值和历史地位，是极不相称的。
当然，我们也欣喜的看到，我市历届政府和各界人士，曾经为襄樊旅游业的发展出过力，献过策，作了不少的工作，取得了一些成绩，比如，93年诸葛亮文化节，集中改造了荆州北街，修复了昭明台、仲宣楼；近几年又清理了护城河，维修了古城墙、米公祠，扩修了古隆中等名胜古迹。这对于保护文物，开发旅游资源是一个很好的开端。但是，由于我们在这个问题上看得不够远，想得不够深，抓得不够紧，措施不够有力，没有形成一个整体、长远规划，特别是开发与利用结合的不紧，致使我市旅游业热不起来，长期处于低迷的状态，其原因主要表现在三个方面：
一是对发展旅游业的认识不够高。认为农业重要，工业重要，每年有任务、有指标，必须完成；认为抓农业、抓工业、抓商业是发展经济，搞旅游业是游山玩水(前些年至少有一部分人是这样认为的)，没有把旅游资源的开发和利用放在心上，抓在手上，失去了良机，错过了机遇。
二是把旅游业的发展看成是部门的事。认为旅游景点的开发是旅游部门的事；文物景点的修复是文化文物部门的事。政府出面抓的不够，力度不大。由于部门受人、财、物的制约，力量有限，使大量的文物景点得不到及时的修复和利用。
三是组织的不得力，旅游开发不是整体联动，而是散兵作战。
从总体上讲，一是没有一个总揽全局的高层专门的班子，只是局部的小打小闹；二是没有一个完整周密的计划(形象工程为什么抓的有成效，原因除领导重视之外，就是有一个过硬的班子，有一个半年见成效，一年上台阶，两年大变样的计划。哪一条街、哪一条路、哪一个市场、哪一个厕所和垃圾站都有专门的部门负责，都有布置和检查)，景点的开发上，城区内怎么搞，各县市怎么抓，每年达到什么目标，没有整体思路；三是在开发的方式和筹资渠道上，办法少、路子窄。认为景点的修复是文化部门的事，文化上比较清贫，每年向省里写专题报告，争取资金，不是年年都要得到的。即使给，也是很少。对于开发旅游资源，恢复文化景点，只是杯水车薪；四是抓了新点的开发，忽略了老景点的修复与重建。我们襄樊旅游的特色是什么?是襄阳古城、是古城中的众多的名胜古迹，而目前，仅襄阳城内就有十多处文物景点没有得到开发和利用。观音阁过去是佛教圣地，香火不断，而今有村没有阁；岘首山曾经辉煌一时，四川的峨嵋山金顶“卧云禅院”大门的楹联是：“地阔峨嵋晚，天高岘首春”，而今这里有山没有亭；纪念庞德公的庞公祠，有名没有祠，只剩下一块空地；还有习家池，这是汉晋以来我市最早的园林建筑群，有名的旅游胜地，目前却很少有人知道，更没有人去观光。
以上这些景点，恰恰是襄樊历史文化的精华所在，这些文物景点，长期冷落在那里，实在是一件很可惜的事。
我们认为，在发展旅游上，恢复老的景点比开发新的景点价值重要的多。无论谁来看襄樊，首先不是看月亮湾、鱼梁洲，而是看古隆中、古城墙、护城河、习家池、米公祠、绿影壁；看鹿门寺、水镜庄、承恩寺。 由于认识上的不到位，起步较晚，组织上不够得力，导致旅游业的发展热不起来。而在这方面，其它同等的城市比我们高出一招，先行一步，取得了很好的经济效益，河南南阳的卧龙岗、鄂州的莲花山都是人造景点，却炒的热热闹闹、轰轰烈烈，带来了很大的经济效益。我市旅游业的发展不尽如意，除主观原因外。也有其客观原因。由于城市建设欠帐太多，基础设施差。一下子想把旅游业搞起来也不现实。城市垃圾围城，满街的脏、乱、差不解决，谁个愿意来?这些年市委、市政府花大力气抓形象工程，改变城市面貌，这一决策是正确的。如果说，前些年发展旅游业条件不成熟的话，那么现在抓旅游业就势在必行了。我们的城市硬件设施建设上去了，环境好了，同时又积累了不少好的经验，如果不借这个东风，不抓住这个机遇，促进旅游业发展的话，不仅要愧对历史、愧对人民，更重要的是对襄樊经济的发展是个不小的损失。如果我们在现有的基础上把历史文化景点开发利用起来，可以预见，襄樊这座美丽的城市更能锦上添花。
为此建议：
一、在指导思想上，要明确提出向旅游大市迈进。市委、市政府已发出了向旅游大市迈进的号召，我们一定要大造舆论、大造声势，提出旅游兴市、旅游兴区的口号，形成一个高潮。宣传上，要向县市学习。枣阳、谷城、保康在旅游业的发展上，宣传声势大。熊河风景区、南河风景区、五道峡风景区等景点叫的很响，这些景点已发挥了较好的经济效益。
二、在方法措施上，要明确一个专班。建议打形象工程的牌子，借形象工程的班子，用形象工程的办法，抓好旅游资源的开发。市形象办是发展旅游业的总指挥部，可以再组织部分文物、园林专家参与进来，当好参谋。鱼梁洲、月亮湾、隆中以及各县市的景点开发都要在这个总指挥部的指导下开展工作。市区内名胜古迹的修建和恢复应作为形象工程的延伸，抓紧抓好。指挥部对各县市、城区的旅游资源的开发，起组织协调、检查督办的作用。
要实行统一规划，分级分步实施的办法进行开发。市区内文物景点的恢复与重建， 由市形象办拿出一个统一规划，形成一个经过专家评审通过的整体方案，然后在文物部门的指导下，采取谁开发、谁投资、谁管理、谁受益的原则，进行多层次、多渠道、多方式的开发。市里可以开发，区里也可以开发；集体可以开发，也可以引资开发。改变过去文物部门一家开发而受力量和资金的限制，长期又开发不了的被动局面。在具体的步骤上，力争做到了四个结合：一是把城区内名胜古迹的开发与形象工程结合起来；二是与发展三产结合起来；三是与爱国主义教育和正当的宗教活动结合起来；四是开发新景点与老景点结合起来。
三、在宣传舆论上要营造一个浓厚的氛围。除在广播、报纸、电台、电视台开辟专栏外，要在火车站、人民广场等繁华地段的明显位子，制作灯箱式大型襄樊旅游图以示公众。同时，旅游、文化部门要根据市区、各县(市) 以及周边省、市旅游景点的分部情况，组织人力分别制定出襄樊至各地的一日游、二日游、三日游的旅游线路图，以襄樊为基地向外延伸，形成一个大旅游的框架。要重点编制好本市内的旅游路线图、交通图，让外地客人、城区居民早知道，以便开展旅游活动。同时，要做好鼓励引导旅游消费工作，机关团体、事业单位、工矿企业、居民群众、可以利用星期天组织人员旅游，以提高生活品味，改变过去一休息就打牌下棋来赌的旧习惯。达到把外地人引进来，让襄樊人走出家门的目的。
四、在政策上给予适当扶持，市政府除在财力上给予倾斜扶持外，还要制定优惠的政策，吸引更多的投资者参与开发。
总之，开发利用旅游资源，加快旅游业的发展，是当今改革发展的需要，也是历史的要求。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在全市人民的共同支持下，襄樊向旅游大市迈进的目标，一定能够实现!
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